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招標大改革,甲方能直接確定中標人,反天了?

發布時間:2017/9/5 10:36:25 作者:-摘自公眾號閣策老師

這兩天,大家被一條信息炸懵了

這條信息來源于

上周,8月29日,***發布的一條

〈招標投標法〉及〈招標投標法實施條例〉的修改意見征求公告

其中第55條的修改

我們先來看下修改前后的對比

上面一大段,講得就是

定標權,誰說了算?

咋一看

招標人可以直接確定中標人


此時,乙方心中一千萬個草泥馬飄過



但是,事實真是這樣嗎?
難道真反天了???


那我們來細細分析一下



①老規定是什么樣子的?


作為投標人,我們常常遇到這樣一類熟悉的場景。


招標文件對我方不利,但又沒有到完全不能投標的地步,于是我們決定,砸出***。


本來我們也就是去***一下競爭對手的,沒想到,無心插柳柳成蔭,中標了。


但是,問題來了,這個結果不在甲方的原定計劃里,甲方并不想用你。


緊接著,甲方打來電話,要求跟我們好好溝通一下,其實,腳趾頭都能想明白,這種溝通的***目的,就是讓我們主動退出,即:放棄中標。


其實,甲方之所以這么大費周章,原因就在舊的第55條明確規定:

招標人應當確定排名***的中標候選人為中標人。


說白了就是,只要我是***中標候選人,我不放棄中標,也按要求提交了履約保證金,又沒有違法行為和其他不可抗力,那么甲方必須選擇我,除非我自動放棄中標。

否則,甲方違法!


所以,這一規定對于我們投標人,特別是中標人,是巨大的利益保護。


而招標人由于不滿意結果,自然就會采取各種威逼利誘手段,對我們進行勸退,此時只要我們咬定青山不放松,勝利果實就唾手可得了。



②老規定為什么要修改?


事實上,在招標投標法立法之前,那的確是一個幾乎由甲***了算的年代。權利的過于集中,也產生了一系列的問題,首當其沖的就是「權錢交易」這類的***問題。


而另一個嚴重的問題是,市場競爭完全處于無序狀態,優質的公司拿不到訂單,會走后門能拉關系的公司才能拿到訂單,于是,企業家不把精力放在經營、研發、產品、技術、創新等方面,而是醉心于所謂的人脈和社交。


其實說穿了,就是搞關系。


這樣的市場經濟模式顯然是與歐美發達國家背道而馳的,于是***牽頭的《招標投標法》以及《招標投標法實施條例》橫空出世。


***刀就砍向了這里,定標的權利不再屬于甲方,而由無利害關系的專業人士臨時組建的評標委員會來確定。


這一制度安排的目的之一,就是“逼娼為良”,讓企業回歸經營的本質——只要你的產品好、技術領先、成本有優勢,你就會被相對公正的評標委員會評為***中標候選人,也理應就是市場競爭中的優勝者。


遺憾的是,盡管***用心良苦,但卻有***部分的企業,他們不愿意“從良”(大概是做娼太久已然習慣了吧)。


于是,制度中細微的漏洞,被他們利用的***,最典型的無疑是,使用***低質的產品,通過虛假響應的方式來成為評標委員會筆下的***中標候選人。


此時,盡管招標人完全有可能遇見到后面的遭難性后果,但是由于制度的安排,招標人也不得不接受這樣一個悲慘的結果。


于是,甲方紛紛開始叫苦不迭,明明想買奧迪的,結果一招標,買成奧拓了。真要是奧拓能坐也行,可這輛車偏偏是買給領導坐的,領導人高馬大,就算是把奧拓兩排并成一排,估計也不夠他坐。


那么,問題的根源在哪里呢?


大多數人覺得(特別是甲方),認為是招標投標法的制度不合理,“招標人應當確定排名***的中標候選人為中標人”。(當然,筆者并不完全認同這樣的觀點)。


這時,招標投標法的聲討之勢已經持續了一段時間,從今年的***開始,之后***也跟進發文,“***中標導致項目質量低下。”等等,各種口誅筆伐,一直不絕于耳。


終于,***做出決定,啟動招標投標法及實施條例的新一輪修改程序。




③新規定,對甲方同樣有約束

如果簡單的把定標的權利又交還給招標人,那我們不是又回到了那個曾經的權錢交易的時代嗎?


這不成了歷史的倒退嗎?


中國的改革,難度之大,由此可見一斑,如果世界上要評選出一個最為睿智的民族,中華民族當選,我想大家應該沒有什么太大的疑問。


所以,這一次的征求意見稿,修改的也相當睿智,以《招標投標法實施條例》第55條的修改意見為例,通讀一遍,我們會發現——

①它不再強制要求甲方選擇***標候選人為中標人,而是賦予了甲方一定的選擇權

②但是,甲方行駛選擇權時,也有***

比如新增條款:

招標人自行確定中標人的,應當在向有關行政監督部門提交的招標投標情況書面報告中,說明其確定中標人的理由。

PS:***采購項目,行政監督部門一般為財政局。


由此,我們可以大膽的推理一下,那么下一個被“搞關系”的對象很有可能就是行政監督部門,畢竟,這個理由到底合不合理,能不能說的過去,法律沒有具體規定。



***總結一下


一、甲方可以自行確定中標人。但是,有條件***!

①甲方仍然要參考評標委員會推薦的***中標候選

②如果你不用,那么請向行政監督部門說明理由

另外,新法規里,對甲方還有其他約束,比如:更嚴格的投標文件、公布合同履行情況等


二、甲方也可以授權「評標委員會」,讓評標委員會直接確定中標人


三、還是老辦法,先把中標規則說好

就是在招標文件中規定,排名***的中標候選人為中標人。

因此,作為乙方,我們不能簡單的理解為,法律又把定標的權利完全還給了甲方。

而應該理解為,法律將定標的權利,做了進一步的分散化處理


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